制度的生命力在于執(zhí)行。《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）能否發(fā)揮應有的作用，最終要落在各級黨委（黨組）和紀委監(jiān)委（紀檢監(jiān)察組）認真貫徹執(zhí)行的實際行動上。為幫助讀者更好地學習貫徹《規(guī)則》，本刊選取黨的十九大以來地方部分典型案例，并配發(fā)一線執(zhí)紀工作人員的思考體會，供參考。
案例1：誣告陷害被查處 澄清正名顯擔當
“經(jīng)查，2009年被反映人經(jīng)手的賣樹款已全部入賬，也未給慈喜信錢財……”2019年6月，當聽到山東省威海市紀委監(jiān)委的通報時，被誣告的文登區(qū)澤庫鎮(zhèn)慈家灘村村干部曲某某感慨地說，“上級紀委對誣告陷害行為的打擊和通報曝光，既讓我感受到了組織的溫暖，也增添了擔當作為的底氣！”
2018年初冬，威海市文登區(qū)澤庫鎮(zhèn)慈家灘村老黨員慈喜信來到威海市紀委監(jiān)委，反映村干部有問題：“我們村不僅沒將村集體賣樹的錢入賬，村干部還貪污公款，給了我9000多塊錢封口費！”
看到80多歲的老人登門反映問題，市紀委監(jiān)委信訪室干部給予熱情接待，隨后按程序?qū)栴}線索轉(zhuǎn)給文登區(qū)紀委監(jiān)委辦理。然而，該區(qū)紀委監(jiān)委通過查閱村賬、單據(jù)并走訪相關人員了解情況發(fā)現(xiàn)，慈喜信反映的村集體賣樹款未入賬、村干部貪污賣樹款以及給他送錢這三個問題均不屬實。
如果說，村集體賣樹款未入賬、村干部貪污賣樹款的問題，有可能是慈喜信不了解實際情況造成舉報失實，但村干部給他送錢的問題也不屬實，這引起了工作人員的警覺。經(jīng)報批，工作人員又找到慈喜信進一步了解情況。
“大爺，村干部給您的錢在哪兒？”面對工作人員的提問，慈喜信沉默許久后開了口：“別問了，是我看不慣現(xiàn)任村委的工作，所以就……唉，我不應該用這種方式反映事?！闭f到這兒，他臉上露出悔意。
最終，區(qū)紀委監(jiān)委查清了慈喜信捏造事實誣告村干部的問題。查清問題后，澤庫鎮(zhèn)紀委對慈喜信進行了誡勉談話，同時到慈家灘村召開全體黨員大會，為兩名村干部澄清正名。之后，威海市紀委監(jiān)委對這起典型問題進行了通報曝光。
執(zhí)紀者說
行使監(jiān)督權利是法律賦予每個公民的權利，但任何權利都有邊界，如果為了一己之私而失德失信，搞誣告陷害，既會傷害被誣告陷害的黨員、干部及其工作積極性，也會擾亂信訪舉報秩序，浪費監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法資源，還會影響當?shù)卣紊鷳B(tài)和社會風氣，損害黨和國家事業(yè)，必須堅決反對?！兑?guī)則》既對誣告陷害行為作出明確界定，又明確對誣告陷害的嚴肅處理，同時提出建立健全澄清正名機制，堅持了保障合法權利原則，貫徹了“三個區(qū)分開來”要求，保護了黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
實踐中，紀檢監(jiān)察機關查處誣告陷害行為，應該把握好以下幾點：一是研判處置勇?lián)?。強化部門協(xié)作配合，對檢舉控告快速研判甄別，對明顯貼牌舉報或舉報人因舉報對象錯誤、道聽途說舉報、個人認識問題錯告的，以及情況了解不確切、有關政策不熟悉等原因?qū)е屡e報失實的，果斷了結(jié)并予以澄清。二是打擊誣告出重拳。對具有明顯陷害他人的主觀故意、捏造違紀違法事實、偽造證據(jù)的，手段惡劣、造成不良影響的，聯(lián)合相關部門依規(guī)依紀依法從嚴處理、通報曝光、強化震懾。三是澄清保護要及時。既要公開澄清正名，又要會同所在單位黨組織做好被誣告陷害黨員、干部的思想政治工作，使其消除顧慮、大膽工作。
案例2：信訪研判提建議 推動整改有依據(jù)
“從信訪數(shù)據(jù)看，第二季度反映低保救助民生資金使用問題的信訪件較為集中……”
在2018年7月的一次信訪分析研判例會上，浙江省寧波市海曙區(qū)紀委監(jiān)委信訪室同志通過對36例檢舉控告件進行信息篩選、歷史數(shù)據(jù)比對，敏銳地發(fā)現(xiàn)了該區(qū)在使用低保救助資金中的問題，第一時間形成了綜合分析報告。這份報告基于信訪舉報實際情況而形成，客觀全面，有數(shù)據(jù)、有分析、有建議，可謂“含金量”十足。
根據(jù)這份報告，區(qū)紀委監(jiān)委制作了紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督建議書，向區(qū)民政局下發(fā)，督促該局黨組擔起主體責任，在全區(qū)開展村社低保問題專項治理，同時將扶貧及幫扶領域?qū)ｍ椫卫砬闆r作為監(jiān)督重要內(nèi)容。
“紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督建議書一針見血指出問題，為我們開出了祛除病灶的良方?！眳^(qū)民政局相關負責同志表示。根據(jù)監(jiān)督建議，區(qū)民政系統(tǒng)開展全面自查，走訪2287戶低保對象，約談323人次低保、低保邊緣對象，對已去世、已享受社保和首次就業(yè)后收入超標的192戶266名低保對象予以清退，責成相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全額追回低保金。
區(qū)民政局還緊盯問題促改促建，健全完善低保申請受理、入戶調(diào)查、民主評議、公示、審核審批、近親屬備案等環(huán)節(jié)流程機制，消除廉政風險，并委托第三方力量開展以核準信息、摸準需求、對準幫扶、精準服務為內(nèi)容的“四準”服務，確保救助精準化和多元化。
一系列整改組合拳后，海曙區(qū)涉嫌“關系保”“人情?！薄按钴嚤！钡耐对V顯著減少，區(qū)民政系統(tǒng)政治生態(tài)有了明顯改觀。區(qū)紀委監(jiān)委還及時“回頭看”，防止問題反彈回潮。
執(zhí)紀者說：
處理檢舉控告工作不只是具體的辦信接訪，還應注重做好“后半篇文章”，加強對檢舉控告情況的綜合分析運用，為進一步把握好“樹木與森林”的關系、當好政治生態(tài)“護林員”、做實做細監(jiān)督首責提供扎實的基礎支撐。此次《規(guī)則》專辟一章，規(guī)定對檢舉控告情況的綜合運用，涉及定期研判、專題分析、形成綜合分析報告、通報黨組織、提出紀律檢查建議或者監(jiān)察建議等做法，為紀檢監(jiān)察機關規(guī)范開展檢舉控告情況的綜合運用提供了制度遵循，有利于提高監(jiān)督的針對性和實效性，更好地發(fā)揮檢舉控告社情民意“晴雨表”、政治生態(tài)“風向標”的作用，推動全面從嚴治黨和黨風廉政建設實現(xiàn)標本兼治。
實踐中，綜合運用檢舉控告情況應注意以下幾點：緊盯關鍵點，有重點地抓實問題梳理，將各級黨委政府中心工作、全面從嚴治黨重點任務、檢舉控告反映的熱點問題緊密結(jié)合，加強綜合運用的前瞻性和預見性。找準落腳點，堅持常態(tài)分析與即時分析、個案分析與專題分析、定向分析與定量分析三個結(jié)合，多角度挖掘同一問題在不同領域、層面上的不同表現(xiàn)，全方位剖析檢舉控告背后的深層次問題。強化著力點，以問題為導向，以數(shù)據(jù)、案例為支撐，及時對問題易發(fā)多發(fā)部門和環(huán)節(jié)有針對性地提出意見建議，注重成果運用和反饋，最大限度發(fā)揮好檢舉控告綜合分析在服務全面從嚴治黨中的獨特作用。
案例3：信訪逾期未辦結(jié) 檢查督辦解難題
前不久，福建省寧化縣石壁鎮(zhèn)陳家村黨支部書記陳某因村級工程建設招標投標不規(guī)范、挪用專項資金等問題，受到黨內(nèi)警告處分。
這一案件的處理并非一帆風順。
2019年，福建省寧化縣紀委監(jiān)委接到群眾舉報，反映陳某存在村級工程建設招標投標不規(guī)范、挪用專項資金等一系列問題。按照干部管理權限和分級受理原則，縣紀委監(jiān)委信訪室將該舉報件轉(zhuǎn)石壁鎮(zhèn)紀委監(jiān)察組處理。
收到信訪件后，石壁鎮(zhèn)紀委監(jiān)察組雖及時展開分析研判，但因為信訪件內(nèi)容較為模糊，且夾雜信訪人的個人不當訴求和主觀臆測，給處置工作帶來不小的難度，加之該鎮(zhèn)平時信訪量很大，沒有足夠的人手，致使該信訪件超過期限仍未辦結(jié)。
當年5月，福建省委巡視組進駐三明市后，舉報人又分別將相關舉報材料寄到省委巡視組和市、縣紀委監(jiān)委，造成了重復訪?？紤]到這起信訪件屬群眾反映強烈、問題復雜典型、涉及內(nèi)容增多、重復訪、存在基層人情干擾等情況，寧化縣紀委監(jiān)委信訪室對此重新研判，提出集體會商處理意見，最終決定由掛鉤該鎮(zhèn)的縣監(jiān)委委員牽頭負責，由聯(lián)系該鎮(zhèn)的紀檢監(jiān)察室派員督辦，并抽調(diào)協(xié)作片區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委骨干參與核查。
在縣紀委監(jiān)委具體指導下，督辦人員及時跟進，聽取匯報，審閱案卷，督促核查工作快速推進，陳某的問題逐漸浮出水面。
執(zhí)紀者說：
檢查督辦是紀檢監(jiān)察機關信訪舉報部門的重要職責，是推動下級紀檢監(jiān)察機關落實處理檢舉控告工作責任的重要方式，能夠?qū)ο录壖o檢監(jiān)察機關形成帶動，在一定程度上解決一些檢舉控告久拖緩辦、質(zhì)量不高的問題，提升檢舉控告辦理質(zhì)效。《規(guī)則》專辟“檢查督辦”一章，規(guī)定了紀檢監(jiān)察機關信訪舉報部門對檢舉控告進行交辦督辦的適用條件、具體情形、報批程序、辦理時限等要求，為紀檢監(jiān)察機關開展檢舉控告交辦督辦提供了規(guī)范化、制度化依據(jù)，也確保了檢查督辦權始終在正確軌道上運行。
實踐中，做好檢查督辦應注重以下三個方面：一是突出交辦督辦重點。加大對群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題交辦力度，重點督辦超期未報結(jié)、調(diào)查不認真、處理不到位等情形，特別是群眾不滿意、重復舉報的情形。二是嚴格執(zhí)行工作程序。交辦督辦要嚴格報批，嚴禁擅自交辦、擅自督辦、以信謀私。對交辦的檢舉控告要在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)，并報送核查處理情況，如需延長辦理期限的，應當報備或報批。三是強化督促指導監(jiān)督。注重日常督導和專項督查相結(jié)合，壓實下級紀檢監(jiān)察機關責任，解決諸如“在規(guī)定期限內(nèi)慢慢辦”“看著上面酌情辦”等問題。
案例4：舉報內(nèi)容遭泄露 影響極壞受處分
“我沒有按要求保管好信訪舉報材料，讓被舉報人獲得并在群眾中散發(fā)，造成不良影響，對此我感到很愧疚……”日前，湖南省岳陽市屈原管理區(qū)紀委監(jiān)工委對受處分的鳳凰鄉(xiāng)原紀委書記宋建良進行回訪時，他依然懊悔不已。
事情還要追溯到去年3月。當時，屈原管理區(qū)紀委監(jiān)工委信訪室收到一封群眾實名反映鳳凰鄉(xiāng)橫港村黨總支書記胡某陸的舉報信后，按照屬地管理、分級負責的要求，將該舉報信轉(zhuǎn)鳳凰鄉(xiāng)紀委辦理。然而，等來的卻不是鄉(xiāng)紀委的辦理情況。
幾天后，舉報人沖進區(qū)紀委監(jiān)工委信訪室，怒氣沖沖地說：“真是官官相護，把我的舉報信轉(zhuǎn)給當事人，以后還能信你們嗎！”信訪室干部一邊給舉報人做思想工作，一邊立即將情況匯報給區(qū)紀委監(jiān)工委主要領導。
經(jīng)區(qū)紀委監(jiān)工委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，去年3月25日，宋建良把被舉報人胡某陸叫來，向他說明鄉(xiāng)紀委要核查一些問題，希望他積極配合。中途宋建良因其他工作任務臨時外出，臨走時竟將夾有舉報信的筆記本落在辦公桌上，被胡某陸看到了。趁宋建良不注意，胡某陸偷偷將舉報信拿走，并復印了150份在群眾中散發(fā)，在社會上造成了極壞的影響。最終，宋建良受到黨內(nèi)警告處分，并被免去鄉(xiāng)紀委書記職務。
執(zhí)紀者說：
群眾來紀檢監(jiān)察機關檢舉控告，是出于對黨、對紀檢監(jiān)察機關的信任，是以實際行動擁護和支持黨風廉政建設和反腐敗工作。紀檢監(jiān)察機關必須相信群眾、依靠群眾，認真處理檢舉控告，特別是要保護好檢舉控告人信息和舉報內(nèi)容?！兑?guī)則》對此作出規(guī)定，不僅要求紀檢監(jiān)察機關建立健全檢舉控告保密制度，嚴格落實保密要求，還明確對泄露檢舉控告人信息或者檢舉控告內(nèi)容等，或者將檢舉控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉控告的組織、人員的情形，要依規(guī)依紀嚴肅處理，彰顯了對檢舉控告人合法權利的保護，有利于調(diào)動黨員、干部和廣大群眾參與監(jiān)督的積極性，不斷增強人民群眾對黨的信任和信心，厚植黨的執(zhí)政根基。
從實踐看，在處理檢舉控告時做好保密工作，必須首先從思想上重視起來，樹立保護檢舉控告人的觀念，時刻繃緊紀律弦、保密弦，其次要嚴格執(zhí)行檢舉控告處理工作程序，把保密要求落細落實，貫穿整個檢舉控告處理的各環(huán)節(jié)和全過程。如受理檢舉控告或者開展核查工作，應當在不暴露檢舉控告人身份的情況下進行，特別是對檢舉控告人的姓名、工作單位、住址等信息必須高度警惕，防止泄露。紀檢監(jiān)察機關平時要加強教育培訓和內(nèi)部監(jiān)督檢查，督促紀檢監(jiān)察干部嚴守保密紅線。
來源：中國紀檢監(jiān)察雜志
